中共河北区委办公室 河北区人民政府办公室关于印发《河北区关于贯彻落实我市营造企业家创业发展良好环境相关规定的实施细则(试行)》的通知
来源:          日期:2019-03-13

 

 

北党办发〔20183

 

中共河北区委办公室 河北区人民政府办公室

关于印发《河北区关于贯彻落实我市营造

企业家创业发展良好环境相关规定

的实施细则(试行)》的通知

 

各街道,区委各部委办,区级国家机关各部门,各局,各人民团体:

为全面贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》(津党发〔201749号)和市《关于贯彻落实<中共天津市委 天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定>重要举措分工方案》要求,区发改委等部门制定了《河北区关于贯彻落实我市营造企业家创业发展良好环境相关规定的实施细则(试行)》,已经区委、区政府同意,现印发你们,请结合《中共河北区委 河北区人民政府关于营造企业家创业发展良好环境支持企业创新发展的若干意见》(北党发〔201735号)一并贯彻执行。

 

中共天津市河北区委办公室

                  天津市河北区人民政府办公室

                      2018219

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


河北区关于贯彻落实我市营造企业家创业

发展良好环境相关规定的实施细则(试行)

 

第一条  为认真贯彻落实《中共天津市委 天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》(津党发〔201749号)文件精神,让企业家充分便捷享受各项政策,现结合我区制定的营造企业家创业发展良好环境,支持企业创新发展的八条意见,制定如下实施细则。

第二条  全区各有关部门和单位要按照市委办公厅和市政府办公厅联合下发的重要举措分工方案,全面对接市级主管部门,落实好本部门职责,营造企业家在河北区创业发展良好环境。

第三条  河北区投资促进服务中心增加代表区委、区政府与企业家联系职能,作为全区服务企业家的窗口单位,全面受理企业家的投诉、举报、情况反映、意见建议等,并及时交由相关职能部门或街道办理,办理结果要按时反馈给企业家,同时一并在公共服务平台进行公布。

第四条  依法保护企业家财产权

1.对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件,经审查确属事实不清、证据不足、适用法律错误的,依法及时予以纠正。依法审慎对企业家采取强制措施,依法审慎查封、扣押、冻结企业财产。依法采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时,严格区分个人财产和企业法人财产,严格区分涉案人员财产和家庭成员财产,严格区分违法所得和合法财产。

建立涉经济发展案件专门办理机制,设立纠纷解决绿色通道,实施网上立案、诉前调解、巡回审判等,高效化解矛盾纠纷。设立远程视频接访系统,借助两微一端平台,打造企业家身边的法律顾问,实现送法上门,一对一精准服务。

由政法委牵头,法院、检察院、司法局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

2.严厉打击向企业家敲诈勒索、威胁恐吓等犯罪行为。

由政法委牵头,法院、检察院、公安分局等单位按照职责分工负责。

3.对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,依法依规给予公平合理补偿。

由财政局牵头,规划分局、房管局、合作交流办及各街道等单位按照职责分工负责。

4.落实知识产权保护地方性法规,支持企业家利用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权形式保护创新成果。

由科委牵头,法院、文化局、市场监管局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

5.建立保护企业家权益联系协调机制。

由合作交流办牵头,工商联、政法委等单位按照职责分工负责。

  第五条  依法保护企业家自主经营权

6.依法清理和规范企业办理各类行政许可事项中需由中介机构出具的要件,加强对中介机构提供行政许可要件的规范管理和评价考核。

严格执行《河北区人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》(河北政发〔201713号),降低企业市场准入门槛,实行“多项合一”、“多证合一”登记改革,提高投资项目审批效率,实行帮办领办、保姆式、24小时预约、绿色通道等特色服务。进一步缩短审批时限,坚持“马上就办”,实行24小时发照。加强对中介机构的监督检查,压缩中介服务时限,进一步降低企业制度性交易成本。

由审批局牵头,法制办、合作交流办等单位按照职责分工负责。

7.全面实施涉企收费目录清单管理,凡目录清单之外收费一律不得执行,企业应拒绝缴纳。国家规定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行,地方涉企行政事业性零收费

由发改委牵头,财政局、审批局、合作交流办及各街道等单位按照职责分工负责。

8.各单位不得以评比、达标、表彰等任何形式向企业收取费用或变相收费。

由发改委牵头,审批局、财政局、审计局、人力社保局、市场监管局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

9.依法保障企业自主加入或退出行业协会商会的权利。

由民政局牵头,工商联、合作交流办、各街道等单位按照职责分工负责。

10.区投资促进服务中心负责涉企收费处罚投诉举报受理,完善投诉受理工作机制,建立全区统一的企业维权服务平台。

由合作交流办牵头,发改委、财政局、工商联、商务委、合作交流办及各街道等单位按照职责分工负责。

  第六条促进企业家公平竞争诚信经营

11.全面实行市场准入负面清单制度,清单以外的行业、领域和业务实行非禁即入、非禁即准。

由发改委牵头,审批局、法制办、市场监管局、金融办、合作交流办等单位按照职责分工负责。

12.根据国家和全市规定,及时调整和完善行政许可等权力清单、责任清单。

实施权责清单系统与区行政执法监督平台对接,实现行政执法职权监督全覆盖。

由法制办牵头,审批局、编委办、合作交流办等单位按照职责分工负责。

13.落实非公有制企业在投融资、招投标等方面与公有制企业同等待遇,并在政策法规限度内加大服务力度。

由发改委牵头,建委、财政局、金融办、合作交流办等单位按照职责分工负责。

14.实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,建立智能审核系统;准入后加大对外商投资企业的服务力度。

由商务委牵头,审批局、发改委、合作交流办等单位按照职责分工负责。

15.落实公平竞争审查制度,开展市场垄断行为专项治理,严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位等经营者垄断案件,行政机关不得出台排除、限制竞争的政策措施。

严格落实《河北区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》(河北政发〔201712号)规定。

由发改委牵头,法制办、市场监管局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

16.进一步整合职能相近、执法内容相似、执法方式相同的机构和职能,深化“大部门”综合执法改革。

由编委办牵头,合作交流办等单位按照职责分工负责。

17.全面实施“两随机、一公开”监管,制定随机抽查细则,公布随机抽查事项清单,健全执法人员名录库和检查对象名录库,做到市场监管及其他行政执法事项随机抽查全覆盖。

由市场监管局牵头,法制办、合作交流办等单位按照职责分工负责。

18.完善行业信用信息系统和征信系统,建立企业家个人信用记录和诚信档案,将市场主体信用承诺书纳入信用记录,在“信用天津”网站提供查询服务。建立以信用记录为核心的行政机关联合激励与惩戒机制,健全诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”,将企业家良好信用状况作为各类行政许可的参考条件,试行信用承诺审批,对列入失信被执行人名单的依法依规实施惩戒。

全面实行行政许可和行政处罚信息上网公开制度,推动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。推行以“人脸识别技术”为支撑的实名办税新模式,落实纳税信用管理。

由市场监管局牵头,发改委、合作交流办、审批局、法院、国税局、地税局等单位按照职责分工负责。

  第七条  激发企业家创新创业活力

19.企业研发平台升级为国家级的,给予50万元至100万元专项资金补贴;市科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目、创新平台建设,分别给予最高500万元和300万元科技资金补助;对市科技领军企业和领军培育企业的企业家,按当年综合贡献给予奖励;诺贝尔奖获得者、国内外院士在津创办拥有自主知识产权的科技型企业并担任董事长或总经理的,给予一次性最高1000万元科技成果转化资金补助;长江学者、国家“千人计划”、国家杰出青年科学基金获得者等高端科技人才,在津创办拥有自主知识产权的科技型企业并担任董事长或总经理的,给予一次性最高200万元科技成果转化资金补助。

设立企业创新发展奖励资金,区财政每年安排1000万元专项资金,用于支持奖励获批国家级高新技术企业、天津市“杀手锏”产品,支持企业通过研发专、精、特、新产品,推动设备升级、精益化管理创新,实现创新转型;设立科技成果转化奖励资金,区财政每年安排1000万元专项资金,用于支持鼓励升级为国家级的企业研发平台、实验室、大数据、云计算和市科技领军企业实施重大创新。设立河北区服务业发展引导资金,区财政每年安排500万元专项资金,用于支持我区服务业领域具有产业引领能力和行业示范带动作用的重点项目。设立文化产业发展资金,区财政每年安排100万元专项资金,重点扶持互联网+新兴文化产业、传统特色文化资源产业化开发利用等重点文化产业项目。

由财政局牵头,科委、商务委、园区委、楼宇办、合作交流办等单位按照职责分工负责。

20.诺贝尔奖获得者、国内外院士在津创办拥有自主知识产权的科技型企业并担任董事长或总经理的,给予一次性最高1000万元科技成果转化资金补助;长江学者、国家“千人计划”、国家杰出青年科学基金获得者等高端科技人才,在津创办拥有自主知识产权的科技型企业并担任董事长或总经理的,给予一次性最高200万元科技成果转化资金补助。

在享受市级补助的基础上,对诺贝尔奖获得者、国内外院士在我区创办拥有自主知识产权的科技型企业并担任董事长或总经理的,长江学者、国家“千人计划”、国家杰出青年科学基金获得者等高端科技人才,在我区创办拥有自主知识产权的科技型企业并担任董事长或总经理的,分别再给予最高200万元和100万元奖励。

由组织部牵头,科委、人力社保局、教育局、财政局、合作交流办等单位按职责分工负责。

21.鼓励国有企业加大创新投入,允许以协议方式转让技术类无形资产,采用许可使用方式转化科技成果,试行科技成果转移转化所得收入作为企业上缴利润抵扣项,提高创新绩效考核权重。

由国资委牵头,科委、财政局、合作交流办等单位按职责分工负责。

22.发挥金融支持创新创业的重要作用,鼓励银行设立科技金融专业机构,扩大知识产权等质押融资规模;鼓励证券基金期货经营机构为企业家做好上市辅导,提供融资、大宗商品定价和风险管理服务;鼓励保险公司支持企业家参加境外展会、产品认证、专利申请,支持海外投资保险发展。

制定鼓励企业通过资本市场融资的政策,支持企业股份制改造、挂牌交易和上市发行股票,对注册地在河北区并完成股份制改造及正式完成上市挂牌的企业,在享受市和区级财政资金扶持政策的基础上,区财政给予一定额度的政府奖励。对符合条件的中小微企业融资贷款由河北区担保中心给予担保。

由金融办牵头,财政局、科委、市场监管局、合作交流办等单位按职责分工负责。

第八条  完善企业家激励机制

23.建立企业家荣誉制度,加强对优秀企业家先进事迹的宣传报道。

每年开展十佳优秀企业文化评选活动,挖掘优秀企业文化。

由宣传部牵头,工商联、合作交流办、商务委及各街道等单位按照职责分工负责。

24.加大收益分红、股权激励、股票期权等收入分配力度,推进国有上市公司股权激励。

由国资委牵头,人力社保局、财政局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

25.实行国有企业经营管理层职业经理人制度,加快“去行政化”,建立职业经理人评估评价机制。

由国资委牵头,人力社保局、财政局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

26.增加各级人大代表、政协委员中企业家比例,提高劳动模范、劳动奖章和“五四”青年奖章、“三八”红旗手中的优秀企业家比例,在政府部门设立经济顾问等岗位,鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职,全市重要会议安排优秀企业家列席。

由组织部牵头,区委办、人大办、政府办、政协办、总工会、工商联、团区委、妇联、人力社保局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

27.坚持“护幼、容错、不赦罪”,建立健全合理容错机制,对符合容错条件的,考核时不作负面评价,评先评优、表彰奖励时不受影响,对及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的企业家,该使用的使用,该提拔的提拔。

由国资委牵头,区委办、组织部、监察委、合作交流办等单位按照职责分工负责。

28.严格区分经济纠纷与经济犯罪,对企业在融资、生产、交易活动中出现的问题,依法对待,审慎处理,除法律明确规定外,不以犯罪论处。

由政法委牵头,法院、检察院、司法局、公安分局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

  第九条  弘扬优秀企业家精神

29.大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗精神,创新发展、专注品质、追求卓越精神,履行责任、敢于担当、服务社会精神,加强正面宣传,营造积极向上的舆论氛围。

由宣传部牵头,工商联、国资委、商务委、合作交流办等单位按照职责分工负责。

30.发挥群团组织和行业协会商会与企业家联系的纽带作用,加强对企业家理想信念教育和社会主义核心价值观教育。

由宣传部牵头,工商联、总工会、团区委、妇联、民政局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

31.鼓励企业家追求精益求精、以质取胜,增品种、提品质、创品牌,打造更多名优精品。

鼓励企业家做优品质、做强品牌,支持和引导品牌企业走出去,对获得国家驰名商标的企业给予一定额度的政府奖励,提升品牌知名度和社会影响力

由商务委牵头,科委、市场监管局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

32.鼓励企业家积极参与社会公益慈善活动。

由工商联牵头,国资委、民政局、合作交流办及各街道等单位按照职责分工负责。

33.建立京津冀工商联、商会协同发展工作机制,办好民洽会、民企天津行等系列活动。

由工商联牵头,商务委、合作交流办等单位按照职责分工负责。

34.每年举办一次天津企业家大会,打出天津品牌。开展优秀企业家评选表彰活动,选树十名践行优秀企业家精神的先进典型,每名企业家奖励100万元。

设立河北区企业家贡献奖,每年评选河北区“十大杰出贡献企业家”,给予企业家个人一定数额的资金奖励。

由区委办、政府办、商务委、合作交流办、人力社保局、工商联、国资委、财政局等单位按照职责分工负责。

  第十条  优化对企业家的服务

35.构建“亲”“清”新型政商关系,各级领导干部对企业家既要亲切、亲热、真诚,又要清白、纯洁、坦荡。

由统战部牵头,商务委、工商联、国资委、合作交流办等单位按照职责分工负责。

36.健全市、区、乡镇(街道)三级领导干部联系企业家制度,健全部门与企业家沟通交流机制、政策宣讲机制,做到帮扶企业制度化常态化。

建立区级领导、处级领导、社区主任三级包联企业家制度,实现对“双万双服”活动入库企业全覆盖,每月设立企业家接待服务日,安排一次区级领导于企业家面对面答疑解难、沟通情况的见面会,真心实意帮助企业做大做强。公布领导联系电话,实现随时沟通交流、政策宣讲,实行企业家问题解决的包保制和首问负责制。

由发改委牵头,区委办、政府办、工商联、商务委、合作交流办等单位按照职责分工负责。

37.建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度,相关重大决策出台前听取企业家的意见。

建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度,相关重大决策出台前听取企业家意见。聘请优秀企业家担任区域经济发展顾问,完善招商顾问聘任机制,定期召开专题咨询研讨会,以国际设计周、海河经济大讲堂、望海楼高端峰会等活动为载体,邀请知名企业家、投资人、企业高管、成功创业者参加,搭建政企之间、企业家之间交流平台。

由区委办牵头,政府办、区委研究室、组织部、统战部、工商联、合作交流办、商务委、国资委等单位按照职责分工负责。

38.坚持“马上就办”,实行承诺办结制度,办理时限在法定时限基础上压缩60%以上。落实首问负责、首办负责和单一窗口、综合受理服务机制,建立服务企业家工作台账,明确专人一管到底。全面清理企业办事申请条件和各类证明,结果向社会公示并接受监督。

由审批局、合作交流办等单位按照职责分工负责。

39.建立高效便捷的企业投资项目审核机制,试行企业投资项目承诺制。完善企业政策服务信息清单和企业服务政策包,优化“一点通”系统,打造网上“企业家之家”,搭建企业家之间、政企之间的交流平台。

开通河北区企业家服务APP,建立留言反馈和信息推送机制,及时了解企业家需求,畅通诉求渠道,及时解决实际问题。建立河北区企业家线上、线下俱乐部,为企业家搭建信息交流平台,便于企业家之间沟通市场信息,互帮互学、互通有无。

由合作交流办牵头,发改委、审批局、工商联、合作交流办等单位按照职责分工负责。

40.市政府办公厅设立企业家服务处。

设立河北区投资促进服务中心,作为窗口单位负责全方位联系服务企业家。

由合作交流办牵头,政府办等单位按照职责分工负责。

41.建立与企业家常态化联系制度,加强与市工商联、市国资委等部门合作,协调推动解决企业家反映的突出问题,共同做好为企业家服务工作。

由工商联牵头,国资委、商务委、合作交流办等单位按照职责分工负责。

42.市、区两级政府设立举报电话,对政府部门及其工作人员“庸懒散浮拖”行为,一经查实,坚决追责问责、决不姑息。

设立两个区级督查组,定期开展专项督查,建立巡回督查、督查报告制度。采取实地查看、开展座谈、查验资料、明察暗访等方式,查进展、找问题、促服务,提出建议、形成专题报告,并及时通报。纳入绩效考评管理,推动建立以企业问题解决率等指标为重点的考核工作机制,推动落实各项具体目标任务。对经过督查工作仍然进展缓慢、落实效果较差、并造成不良影响的,移交区纪检监察部门进行问责。区纪检监察部门进一步畅通“信访网电”举报渠道,加大来电、来访工作力度,重点纠正“回避问题、庸懒无为、推诿扯皮、冷硬横拖”等问题,一经发现有“庸懒散浮拖”、侵害企业家财产、干扰企业家经营自主权或违反“津八条”情节的问题,坚决实行零容忍,对涉嫌违法违纪的党员干部发现一个处理一个。

由合作交流办牵头,政府办、纪委、监察委、区委督查室、政府督查室等单位按照职责分工负责。

  第十一条  培育优秀企业家队伍

43.加强党对企业家队伍的领导,深化党建工作“全覆盖”工程,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,厚植企业家成长和发展基础,更好发挥企业家作用。

组织部牵头,统战部、工商联、国资委、商务委、合作交流办等单位按照职责分工负责。

44.实施企业家队伍建设“111”工程,到2020年培养100名以上具有国际视野、善于国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的企业家,1000名以上经营业绩突出的知名企业家,10000名以上富有创新精神、具有一定行业或区域影响力的企业家。

积极推荐我区优秀企业家入选市级“111”工程优秀企业家,帮助争取市级政策奖励。实施创新创业团队资助补贴政策,对具有先进水平、引领河北区产业发展、带来重大经济和社会效益的创新创业团队成员,给予三年生活补贴。积极协助优秀人才办理进津落户手续,在就医、子女就学方面提供优质保障,为企业家提供免费体检等综合服务。

由组织部牵头,工商联、人力社保局、科委、教育局、国资委、商务委、合作交流办等单位按照职责分工负责。

45.每年组织优秀企业家赴国内外培训考察,参加高校和商学院等举办的高级研修班,组织赴跨国企业集团实训研修。

每年组织2-3次企业家与科研院所对接活动,使科技成果精准对接企业需求。发挥企业家在推动区域经济社会发展中的作用。对企业家参加有组织的国际、国内高端论坛、学术交流等活动给予一定资助。

由合作交流办牵头,财政局、人力社保局、工商联、教育局、国资委、商务委、组织部等单位按照职责分工负责。

46.支持民营企业家和企业技术人员申报职称,并享受相应政策。鼓励高校聘请优秀企业家等担任兼职创新创业教师,培养年轻一代企业家。

由人力社保局牵头,工商联、科委、教育局、国资委、商务委、合作交流办等单位按照职责分工负责。

第十二条  工作要求。全区各单位党政主要负责同志必须强化“四个意识”,提高政治站位,将思想认识和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,将营造良好发展环境作为“一把手工程”抓实、抓牢。区委督查室、区政府督查室要建立专项督查机制,加大督查力度,确保工作到位见底。