完善企业家激励机制
来源:          日期:2018-03-06

  23.建立企业家荣誉制度,加强对优秀企业家先进事迹的宣传报道。

  市委宣传部:

  (一)将优秀企业家纳入精神文明建设先进个人评选序列。在全国道德模范”“全国岗位学雷锋标兵”“全国学雷锋示范点等推荐评选活动中增加优秀企业家的推荐比例;在天津市道德模范、天津好人等的评选表彰中加大优秀企业家比例,坚持用身边的典型教育企业家,通过增强企业家的荣誉感,引导企业家自觉践行诚实守信、敢于担当、履行责任、服务社会、奉献他人的价值观。

  (二)印发《关于推荐优秀企业家事迹的通知》,组织市工商联、市国资委党委等部门以及各区,提供优秀企业家先进事迹线索,推荐有引领价值的优秀企业家先进事迹。建立优秀企业家先进典型库,对其中的优秀代表作为天津市重大典型候选人,适时予以宣传报道。

  (三)进一步做好优秀企业家先进事迹的宣介工作。紧紧围绕中央和市委的决策部署,以市委宣传部调研组的名义,选树推出天津市重大典型。围绕爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗精神,创新发展、专注品质、追求卓越精神,履行责任、敢于担当、服务社会精神,发掘整理优秀企业家的先进事迹,在全市主要新闻媒体进行集中宣传报道;适时组织主要新闻媒体和新媒体开展追踪报道、后续报道,形成持续宣传态势;及时向中宣部推介成熟人选,向全国讲好在津优秀企业家故事,树立天津企业家的良好形象。

  (四)邀请做出突出贡献的在津优秀企业家出席重大节庆活动、文艺晚会,增强他们的获得感、荣誉感、责任感和使命感。

  市委组织部:

  加大优秀企业家宣传表彰力度,在评选表彰天津市优秀共产党员时,给企业家党员单独分配名额,特别突出的推荐为全国优秀共产党员人选;对受到表彰的企业家党员,邀请参加市委有关重要会议和重大庆典活动。利用党报党刊、广播电视和天津党建数字化平台、手机党报等媒体,广泛宣传优秀企业家的先进事迹,展示优秀企业家精神,发挥优秀企业家示范带动作用。

  市工商联:

  大力宣传民营企业及民营企业家先进事迹,树立一批坚定信心、创新创业、守法诚信经营、履行社会责任等方面的先进典型。加强与主流媒体合作,对优秀民营企业家进行深度挖掘,在《天津日报》、《中华工商时报》、市工商联湾区网和微信公众号上开辟专栏进行宣传报道。

  市中小企业局:

  实施百户民企集团发展壮大行动,选树优秀企业家典型,发挥典型示范带动作用。

  团市委:

  开展寻找天津优秀青年创业者十大杰出青年企业家活动。建立青年人才库,重点关注青年企业家和创业者,通过层层推荐、综合评审、事迹展示,每年寻找评选出50天津优秀青年创业者十大杰出青年企业家,在全社会营造有利于青年企业家脱颖而出的社会环境。

  24.加大收益分红、股权激励、股票期权等收入分配力度,推进国有上市公司股权激励。

  市国资委、市人力社保局、市财政局:

  根据《市国资委市科委市财政局关于做好国有科技型企业分红激励和股权激励工作的通知》(津国资考核〔20176号),对在市管企业(市国资委直接出资监管企业)范围引导企业科学制定激励方案、加强激励机制建设和管理等方面作出规定。市国资委负责推动激励政策贯彻落实和审批市管科技型企业激励方案。市管企业作为实施激励政策责任主体,负责审批所属国有科技企业激励方案。

  根据《市财政局市科委市教委关于做好市级行政主管部门所属国有科技型企业股权和分红激励工作的通知》(津财会〔2017171号),在市科委所属转制科研院所、市教委所属高校投资的科技企业等行政事业单位所属国有科技型企业落实科研人员股权分红政策,畅通国企科研人员股权分红政策实施途径,实现激励政策全覆盖。

  (一)该政策的适用主体为市级行政事业单位所属国有科技型企业,具体包括:

  1)转制院所企业、国家认定的高新技术企业。

  2)高等院校和科研院所投资的科技企业。

  3)国家和省级认定的科技服务机构。

  4)市科委认定的国有科技型企业。

  (二)该政策的适用情况为股权激励和分红激励两种情形。具体包括:

  1)股权激励:国有科技型企业以本企业股权为标的,采取股权出售、股权奖励、股权期权等方式,对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励的行为。

  2)分红激励:国有科技型企业以科技成果转化收益为标的,采取项目收益分红方式;或者以企业经营收益为标的,采取岗位分红方式,对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励的行为。

  (三)该政策的实施条件为产权明晰、发展战略明确、管理规范、内部治理结构健全并有效运转的国有科技型企业,并满足财政部、科技部、国资委联合印发的《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》(财资〔20164号)第二章所列条款。

  (四)该政策的激励对象为与上述企业签订劳动合同的重要技术人员和经营管理人员。

  (五)该政策的实施步骤包括方案制定、方案审批、方案表决、方案实施和年度报告5个过程。具体为:

  1)企业总经理班子或者董事会(以下统称企业内部决策机构)根据实施条件、激励对象等规定拟订企业股权和分红激励方案。

  2)企业将激励方案的主要内容与行政主管部门进行预先沟通,在沟通基础上向行政主管部门提交书面请示文件和《天津市市级行政主管部门所属国有科技型企业股权和分红激励申请书》(电子版通过www.tjcs.gov.cn下载)。

  3)企业内部决策机构将经行政主管部门批准的激励方案提请股东(大)会审议。在股东(大)会审议方案时,国有股东代表按照行政主管部门出具的书面审定意见发表意见。

  4)激励方案在股东(大)会审议后实施。未设立股东(大)会的企业,按照行政主管部门批准的方案实施。

  5)行政主管部门每年315日前向市财政局、市科委报送上一年度实施情况总结。

  25.实行国有企业经营管理层职业经理人制度,加快“去行政化”。建立职业经理人评价评估机制。

  市国资委:

  推行职业经理人制度。积极推进国有企业去行政化改革,企业领导人员不再比照行政级别,加快向真正企业家的制式转换。畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,实行市场化选聘、契约化管理,建立职业经理人评估评价机制。制定国有企业职业经理人试点业绩考核和薪酬管理指导意见,推进职业经理人制度有效实施。根据企业的战略规划、发展目标和功能定位,科学构建评价体系、设置评价指标,客观、公正、有效地对职业经理人进行全面准确评价。

  市金融局:

  在市管金融企业经营层试行职业经理人制度。根据《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》和《关于市管企业推行职业经理人和市场化选聘经营管理者制度的实施意见》,在市管金融企业经营层试行职业经理人制度,指导渤海银行、天津滨海农村商业银行完善方案后启动实施。

  市委组织部:

  研究制定调整市管企业领导人员管理体制、推进企业去行政化有关问题的文件规定,明确市管企业和企业领导人员不再比照行政级别。加快推行市管企业混合所有制改革,指导市国资委、市金融局研究制定职业经理人评估办法。

  26.增加各级人大代表、政协委员中企业家比例,提高劳动模范、劳动奖章和“五四”青年奖章、“三八”红旗手中的优秀企业家比例,在政府部门设立经济顾问等岗位,鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职,全市有关重要会议安排优秀企业家列席。

  市委组织部:

  明确在换届时市、区两级人大代表、政协委员中,企业家代表要占一定比例;届中补选人大代表、增补政协委员时,一般按照补选、增补名额30%左右安排企业家,确保企业家所占比例比换届时逐步增加。有计划地选拔优秀企业家担任群团组织领导班子的兼职成员。

  市委统战部:

  (一)进一步加大非公有制经济人士在各级政协的安排力度。不断增加非公有制经济人士在政协安排的人才储备,在坚持原则、严格把关的前提下,市、区两级政协届中增补委员时重点考虑安排非公有制经济人士,加强对非公有制经济人士的政治安排。

  (二)严格推荐标准程序。把综合评价作为非公有制经济代表人士推荐使用、评选表彰的前置程序和必经环节,严把政治首关,做到凡进必评、真评实用,真正把思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的优秀民营企业家推荐出来。

  市总工会:

  提高劳动模范、劳动奖章中的优秀企业家比例。在每年全国总工会下达给我市的各类评选表彰名额中,提高企业家和企业家所在企业的比例。增加即时授予名额,对市委、市政府每年选树的十名践行优秀企业家精神的先进典型,即时授予天津市五一劳动奖章荣誉称号。安排专项授予名额,市总工会每年安排20个名额,由评选单位从每年评选的天津市优秀企业家中,推荐在推动天津高质量发展进程中作出突出贡献的典型代表,授予天津市五一劳动奖章。在每五年一次的天津市劳动模范评选工作中,加大优秀企业家评选比例,从五年来评选的天津市践行优秀企业家精神先进典型中推选10%作为天津市劳动模范候选人。

  团市委:

  提高五四青年奖章中优秀企业家比例。在每年五四青年奖章评选中,确保10五四青年奖章和10五四青年奖章提名奖获奖荣誉中,至少各有1名青年企业家获奖,确保青年企业家占比不少于10%。各区团委评选表彰先进青年典型工作中,也要参照团市委做法,提高优秀青年企业家比例。

  完善服务青年企业家创业发展的激励机制。面向全市青年企业家,每年至少邀请1名符合条件的优秀青年企业家到团市委有关处室兼职处长助理。各区团委也要争取党委支持,选配优秀青年企业家兼职团区委副书记。全市、各区五四表彰大会、先进青年座谈会,以及市区两级团组织召开的重要会议,邀请不少于参会人数10%的优秀青年企业家列席。

  市妇联:

  (一)增加三八红旗手中的优秀企业家比例。修订《天津市三八红旗手(集体)评选办法》,在年度评选中体现对女企业家的政策倾斜,一是在评选名额中明确:天津市三八红旗手标兵10名,其中至少1名为女企业家;天津市三八红旗手200名,其中女企业家约占10%。二是在推荐方式中明确:各区妇联优先推荐本区女企业家参评三八红旗手。各系统结合本行业特点对本系统女企业家参评三八红旗手进行倾斜。鼓励女企业家通过社会化途径参评三八红旗手。三是在评选条件中明确:天津市三八红旗手(标兵)的推荐人选应向基层一线人员倾斜。其中对基层一线人员增加经营管理一线。四是在推荐全国三红旗手(标兵)中明确:为鼓励和支持我市女企业家在天津经济社会建设中建功立业,今后天津市妇联将在全国妇联每年分配天津市的7名全国三八红旗手先进指标中,至少等额推荐1名优秀女企业家参评全国三八红旗手。同时支持指导我市优秀女企业家通过社会推荐向全国妇联自荐参评全国三八红旗手。

  (二)鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职。一是在筹备2018年天津市妇女第十四次代表大会中,积极将优秀女企业家吸纳为妇女代表。积极向市委推荐优秀女企业家为市妇联执委、常委及兼职副主席候选人。二是推动各区、街乡镇妇联在换届或届中调整时,吸纳优秀女企业家为区妇联执委、常委及兼职副主席。三是在2018年村、社区妇联组织换届中,推动村、社区将区域内优秀女企业家吸纳为妇联兼职干部。

  27.坚持“护幼、容错、不赦罪”,建立健全合理容错机制,对符合容错条件的,考核时不作负面评价,评先评优、表彰奖励时不受影响,对及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的企业家,该使用的使用,该提拔的提拔。

  市委组织部:

  根据《关于充分调动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见(试行)》,坚持护幼、容错、不赦罪,对国有企业家在改革创新、先行先试、履职尽责过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误的,区分有禁与无禁、为公与为私、有意与无意、集体决策与独断专行等情况,符合规定的八种情形之一和必备的六项条件的,进行合理容错,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。对认定给予容错的企业家,在平时考核、年度考核等各类考核中不受影响、不作负面评价,在提拔任用、职务晋升、评先评优、表彰奖励时不受影响、不作负面评价,党代会代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。对应当给予问责的,可以依据有关规定,酌情予以从轻、减轻处理。加强对受问责企业家的后续管理,建立受问责企业家管理档案,市委组织部进行全覆盖的定期和不定期回访、考察,一般每人不少于4次。通过教育引导和心理疏导,帮助他们汲取教训、放下包袱。处分影响期满后,对及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的企业家,该使用的使用,该提拔的提拔,坚决防止一问了之一棒打死

  市国资委:

  建立容错机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,按照习近平总书记提出的三个区分开来,合理划定容错界限。凡是经过科学决策、履行规定程序的,出于担当尽责、临机决断、事后及时履行报告程序的,出于公心,没有为个人、他人或单位谋取私利的,以及由于不可抗力、难以预见等因素造成的,可以容错,考核时不作负面评价,评先评优、表彰奖励时不受影响。对及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的企业家,该使用的使用,该提拔的提拔。

  28.严格区分经济纠纷与经济犯罪,对企业在融资、生产、交易活动中出现的问题,依法对待,审慎处理,除法律明确规定外,不以犯罪论处。

  市高级人民法院:

  正确处理刑民交叉案件,同一公民、法人或其他经济组织因不同的法律事实,分别涉及经济纠纷和经济犯罪嫌疑的,对其经济纠纷案件和经济犯罪嫌疑案件分开审理。坚持疑罪从无等原则和理念,推行交叉阅卷制度,审慎处理企业在融资、生产、交易活动中涉嫌犯罪问题。编撰《法官智典》,对刑民交叉等问题进行研究探讨,为基层法院法官办理有关案件提供具体指导。

  市人民检察院:

  坚持罪刑法定原则,准确把握法律政策,严格区分罪与非罪、重罪与轻罪的界限,区分企业间经济纠纷与经济犯罪的界限,区分企业家个人犯罪与企业违法犯罪的界限,区分经济活动中的不正之风与企业家犯罪的界限,区分企业正当融资与企业家非法集资的界限,区分企业家执行和利用国家政策发展中出现的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限,对不构成犯罪的,坚决不能用刑事手段解决问题。建立依法容错机制,注重营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。严格依照罪与非罪的认定标准界定行为人的行为是否具有较为严重的社会危害性、是否被刑事法律及相关司法解释明确规定为犯罪、是否依法应受刑罚处罚,三项标准必须同时具备,才能适用刑事法律进行制裁。对企业在生产、融资、交易活动中出现的问题,审慎对待,除法律明确规定外,不以犯罪论处。对于事实清楚、证据确实充分的经济犯罪案件,依法提起公诉;对于现有证据不能证明行为人所实施的行为构成犯罪的,依照证据裁判规则,依法作出不起诉处理。

  市公安局:

  严厉打击侵犯企业财产权经济犯罪。依法严厉打击合同诈骗、金融诈骗、职务侵占、挪用资金及侵犯知识产权犯罪等危害企业发展的经济犯罪,保护企业的合法权益不受侵害。企业家被经济犯罪侵害可到各级公安机关报案,公安机关要立即予以受理审查,及时依法作出立案或不予立案决定。案件立案后,公安机关应当积极开展侦查工作,全面收集证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的证据。

  严格区分经济犯罪与经济纠纷。遵循罪刑法定、疑罪从无等司法原则,把具体案件置于深化改革大局中审视和判断,严格区分经济纠纷和经济犯罪,准确把握经济违法行为入刑标准,对企业在融资、生产、交易活动中出现的问题,依法对待,审慎处理,除法律明确规定外,不以犯罪论处。

  准确适用刑事强制措施。把握好办案时机和力度,充分考虑犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的轻重程度、有无继续犯罪和逃避或者妨碍侦查的可能性,准确适用拘留、逮捕、取保候审、监视居住刑事强制措施,尽可能减少侦查办案对正常生产经营活动以及社会稳定的影响。

  切实规范涉案财物处置。依法审慎采取查封、冻结、扣押等强制性措施,与案件无关的财产不得采取强制性措施。严格区分违法所得和合法财产,对属于善意取得的财产,不得扣押、冻结、查封。对被害人的合法财产和孳息,权属关系明确没有争议且涉嫌犯罪事实已经查证属实的,应当及时予以返还。对扣押、查封的容易腐烂变质及其他不易保管的物品,应当按照有关规定尽快处理,避免给企业造成损失。

  积极强化追赃挽损。将追赃挽损摆在案件侦办的重要位置,做到既千方百计追逃,又想方设法追赃,最大限度为受害企业挽回经济损失,努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

  加强对重大疑难案件研究。市、区两级公安机关要主动加强与检察机关、审判机关的联系与协调,建立完善经常性的协调会商工作机制,共同研究解决在涉企经济犯罪中出现的疑难问题,对重大、复杂案件及时进行研究会商,统一法律认识,不断提高执法效率和水平。

  明确涉企经济犯罪报案流程。企业因受到经济犯罪侵害到公安机关报案的,各级公安机关都应当接受并登记,不得推诿拒绝;经过审查认为有犯罪事实,但不属于自己管辖的,应当及时移送有管辖权的公安机关处理,必须采取紧急措施的应当先采取紧急措施再移送。企业报案时应当如实反映情况,配合公安机关制作报案笔录,并提供与案件有关的证据材料。公安机关接受企业报案后,应当立即对涉嫌的经济犯罪线索进行审查,并在七日内决定是否立案;重大、疑难、复杂线索的案件,经县级以上公安机关负责人批准,立案审查期限可以延长至三十日;特别重大、疑难、复杂或者跨区域线索的案件,经上一级公安机关负责人批准,立案审查期可以延长至六十日。公安机关经审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任且属于自己管辖的,予以立案;认为没有犯罪事实,或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任,或者具有其他依法不追究刑事责任情形的,不予立案。公安机关立案的,应当告知报案企业立案时间、涉嫌罪名、办案单位等情况。案件侦办过程中,报案企业可以向办案单位询问案件进度情况,公安机关在不影响侦查情况下可以进行告知。公安机关决定不予立案的,应当制作不予立案通知书,三日内送达报案企业。报案企业对不予立案决定不服的,可以在收到不予立案通知书后七日内向作出决定的公安机关申请复议。报案企业对不予立案的复议决定不服的,可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核。报案企业也可以向同级人民检察院申请立案监督。