促进企业家公平竞争诚信经营
来源:          日期:2018-03-06

  11.全面实行市场准入负面清单制度,清单以外的行业、领域和业务实行非禁即入、非禁即准。

  市发展改革委:

  按照《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》要求,我市开展市场准入负面清单制度改革试点,试行国家发展改革委、商务部印发的《市场准入负面清单草案(试点版)》(发改经体〔2016442号)已在国家发展改革委网站发布(网址:http:bgt.ndrc.gov.cn/zcfb/201604/t2016411_797880.html)。

  《市场准入负面清单草案(试点版)》,包括禁止准入和限制准入两大类。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对限制准入事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定;或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,政府不再审批。

  对通过改革试点发现的《市场准入负面清单草案(试点版)》与现行法律法规和规章制度间存在不一致的情形,国家发改委正着手修订出台新的市场准入负面清单。企业家可就投资经营过程中遇到的市场准入问题,及时向我市发展改革等部门反映,并对修订《市场准入负面清单草案(试点版)》提出意见建议。

  市审批办:

  降低企业家准入市场门槛。大幅取消、调整和整合企业注册的前后置审批事项,推出电子营业执照、实现远程办照,快速取照。在落实五证合一一照一码一章一票一备案一天办结基础上,实行多证合一证照分离改革,继续减少行政许可证照,做到办照不过天,办证不过周

  取消企业家创业限制性许可。推进建立市场在资源配置中起决定作用条件更好发挥政府作用的审批工作模式和机制,深入推进行政许可事项目录式管理极简式审批。国务院取消的一律取消,对国务院下放的全部承接到位,承接后结合实际,实行暂停实施、取消或下放实施。通过取消、下放、调整行政许可权,减少政府对市场、对群众办事的干预,全部取消本市规定的行政许可收费。对于法律法规没有禁止、市场经济能够调节、中介组织可以规范、行业协会能够自律的事项,政府不再进行事前管理,能告知备案的一律改为告知备案,各级行政主管部门要做好对市场主体生产、经营、服务全过程的监管,维护市场经济秩序。

  12.根据国家规定,及时调整和完善行政许可等权力清单、责任清单。

  市编办:

  (一)清理规范行政职权运行要件。对各行政职权运行中需要行政相对人提供的各类证明、证件、评价、文件等要件进行清理规范,取消各类不合法、不合理、不必要的要件。凡是没有法律法规规章或市级以上规范性文件为依据的要件,一律予以取消;凡是能通过部门之间共享使用的要件,不得要求行政相对人重复提交。清理规范职权运行要件涉及需要修改有关地方法规、规章和规范性文件的,各部门、单位应及时提出建议。对依法依规保留的各类要件,统一纳入部门权责清单,并向社会公布;没有列入权责清单的要件,一律不得要求行政相对人提供。

  (二)厘清行政职权边界。进一步明确行政职权管理权限。一项行政职权原则上由一个行政主体具体实施,区级实施的行政职权,市级原则上不再具体实施,确需市和区两级实施的,必须明确各自职责边界和行使的具体条件,并在行政职权表管理权限要素中详细说明,避免推诿扯皮等现象发生。

  (三)优化行政职权运行。按照透明、高效、便民原则,进一步梳理行政职权运行流程,切实减少工作环节,提高行政职权运行的规范化水平,缩短时限,降低成本,方便企业和群众办事。

  (四)进一步加强权责清单动态管理。各有关部门和单位根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,在权责清单调整事由发生之日起10个工作日内提出相关行政职权的调整建议。加强清单统筹管理。市级各有关部门要加强对区级部门权责清单工作的指导协调,建立本行业领域权责清单调整的市区统筹联动机制,确保本行业领域权责清单及行政职权的规范统一。

  市建委:

  坚持法无授权不可为、法定职权必须为,每半年公布一次市建委涉企权责清单,明晰涉企权责内容、法律依据、实施机构、运行程序、监督方式。通过天津建设网等媒体向社会公开,严格按照权责清单依法行使权力,广泛接受各方监督。健全权责清单动态调整机制,结合法律法规规章立改废释、机构职能调整、简政放权推进等,及时调整和完善行政许可等权力清单、责任清单。

  13.落实非公有制企业在投融资、招投标等方面与公有制企业同等待遇。

  市发展改革委:

  落实《关于进一步促进我市民间投资持续健康发展的实施意见》,进一步放宽市场准入,支持民间资本进入基础设施等领域,大力推广政府与社会资本合作模式。对201711月推介的31个政府与社会资本合作(PPP)项目做好跟踪服务;2018年上半年,组织各区、相关部门再梳理汇总一批成熟项目,向社会资本公开推介。

  按照《中华人民共和国招标投标法》第三条规定,在中华人民共和国境内进行的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,都要进行招标。非公有制企业与公有制企业在投资建设上述建设项目过程中,都要依法履行招标程序。涉及上述项目的审批、核准,须在批复文件中明确招标范围、招标方式、招标组织形式。

  市建委:

  全面放开市政交通、公用基础设施等投融资领域,广泛推行政府和社会资本合作模式,通过特许经营、股权合作、委托经营等多种方式,吸引社会资本,积极参与我市轨道交通、海绵城市、污水处理、综合能源站、建筑垃圾资源化利用、燃气设施等项目的投资建设和运营,形成权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。对于供水、燃气、综合能源站等经营性项目,通过使用者付费实现建设运营自平衡和投资人合理收益;对于污水处理、再生水利用、建筑垃圾综合利用等准经营购买服务类项目,通过使用者付费加政府购买服务保障社会资本合理收益;对于轨道交通、交通枢纽等准经营资源匹配类项目,采取PPP模式吸引社会资本投入。每年要向社会公布一批基础设施投资项目。通过分类施策,保障社会资本合理权益,形成良好的基础设施投融资环境,激发社会资本参与市政公用基础设施投资运营的积极性、主动性。

  市工商联:

  依托市工商联湾区网、微信公众号、创新大讲堂等平台,宣传贯彻非公有制企业在投融资、招投标等方面与公有制企业同等待遇政策。针对民营企业反映在投融资、招投标等方面与公有制企业存在不公平待遇问题,积极与市发改委、市建委、市金融局、市中小企业局、人民银行天津分行、天津银监局、天津保监局等单位的沟通协调,并及时向市政府企业家服务处反映情况,促进相关问题得到有效解决。

  天津银监局:

  强化小微企业服务机制。完善小微业务条线单独绩效考核机制,在资源配置上给予相应倾斜;持续优化信贷审批流程,提高审批效率,鼓励由线下审批机制逐步向线上审批转变;加大无还本续贷推广力度,支持小微企业资金周转无缝对接,降低融资成本;持续加强对小微企业信贷投放力度,鼓励法人银行发行专项金融债,扩大小微企业贷款资金来源。深入推动银税互动。充分利用银税互动破解企业信息不对称问题,拓展受惠面,优化信贷供给,支持进出口贸易和企业走出去,助力国家战略新兴产业、高新技术产业、农产品加工业以及国家重点支持领域发展;结合自身发展特点,融合税务数据与多维度企业信息,借助互联网信息技术,创新信贷产品,提升服务效率。

  14.实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,建立智能审核系统。

  市发展改革委:

  外商投资按照国家发展改革委、国家商务部联合发布的《外商投资产业指导目录(2017年修订)》执行。《外商投资产业指导目录(2017年修订)》包括禁止类、限制类、鼓励类。禁止类、限制类合并称为外商投资准入特别管理措施(外商投资负面清单)。

  对外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单)中的禁止类项目,境外投资者不得从事。对外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单)中的限制类外商投资项目,以及外商投资建设属于《政府核准的投资项目目录(天津市2017年本)》中所列项目的,按照相关规定实行核准管理。

  对《外商投资产业指导目录(2017年修订)》所列负面清单以外的领域,外商投资项目和企业的设立实行备案管理。外商投资企业根据《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,通过外商投资综合管理信息系统在线填报提交即可(访问地址:http://wzzxbs.mofcom.gov.cn)。备案机构在3个工作日内完成备案,并通过综合管理系统发布备案结果。

  市商务委:

  (一)实施外资负面清单管理模式。在中国(天津)自由贸易试验区内,实行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式;(于20155月启动实施)在全市全面实施准入前国民待遇加负面清单的外资准入管理模式。(于201610月启动实施)在自贸试验区,外资准入审批和备案权限全部下放给自贸试验区各片区的外资管理部门。非自贸试验区,实施备案工作初期,各行政区外资准入备案权限为投资总额3亿美元以下项目的设立及变更;20173月,备案权限全部下放各区及滨海新区各功能区。

  (二)建立负面清单管理模式下的智能审核系统。

  外商投资企业设立及变更商务备案和工商登记一口式平台(以下简称一口式),嵌入市审批大厅联审系统,与商务部备案系统的数据交换和业务协同。实现外商投资企业备案和工商登记单一窗口受理,以及跨部门数据共享。市审批大厅联审系统开通后,外商投资企业(或外国投资者)可登录市审批大厅联审系统,进入一口式,完成备案事项的申报,各区域主管部门(或市商务委)审核,备案通过的,数据推送至市审批大厅联审系统,实现跨部门数据共享。

  通过一口式平台进行设立或变革备案的外商投资企业,需按照《关于修改〈外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法〉的决定》(商务部2017年第2号令)要求提供申报材料,包括:

  1)外商投资企业名称预先核准材料或外商投资企业营业执照;

  2)外商投资企业全体投资者(或全体发起人)或其授权代表签署的《外商投资企业设立备案申报承诺书》,或外商投资企业法定代表人或其授权代表签署的《外商投资企业变更备案申报承诺书》;

  3)全体投资者(或全体发起人)或外商投资企业指定代表或者共同委托代理人的证明,包括授权委托书及被委托人的身份证明;

  4)外商投资企业投资者或法定代表人委托他人签署相关文件的证明,包括授权委托书及被委托人的身份证明(未委托他人签署相关文件的,无需提供);

  5)投资者主体资格证明或自然人身份证明(变更事项不涉及投资者基本信息变更的,无需提供);

  6)法定代表人自然人身份证明(变更事项不涉及法定代表人变更的,无需提供);

  7)外商投资企业最终实际控制人股权架构图(变更事项不涉及外商投资企业最终实际控制人变更的,无需提供);

  8)涉及外国投资者以符合规定的境外公司股权作为支付手段的,需提供获得境外公司股权的境内企业《企业境外投资证书》。上述文件原件为外文的,应同时上传提交中文翻译件,并保持内容的一致性。

  东疆保税港区管委会:

  东疆保税港区制订实施细则,主要内容如下:

  外商投资企业(或外国投资者)登录市审批大厅联审系统,进入一口式,完成备案事项的申报,区域主管部门(或市商务委)审核,备案通过的,数据推送至市审批大厅联审系统,实现跨部门数据共享。根据《关于修改〈外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法〉的决定》(商务部2017年第2号令)要求,外商投资企业(或外国投资者)申报(上传)材料如下:

  外商投资企业名称预先核准材料或外商投资企业营业执照;

  外商投资企业全体投资者(或全体发起人)或其授权代表签署的《外商投资企业设立备案申报承诺书》,或外商投资企业法定代表人或其授权代表签署的《外商投资企业变更备案申报承诺书》;

  全体投资者(或全体发起人)或外商投资企业指定代表或者共同委托代理人的证明,包括授权委托书及被委托人的身份证明;

  外商投资企业投资者或法定代表人委托他人签署相关文件的证明,包括授权委托书及被委托人的身份证明(未委托他人签署相关文件的,无需提供);

  投资者主体资格证明或自然人身份证明(变更事项不涉及投资者基本信息变更的,无需提供);

  法定代表人自然人身份证明(变更事项不涉及法定代表人变更的,无需提供);

  外商投资企业最终实际控制人股权架构图(变更事项不涉及外商投资企业最终实际控制人变更的,无需提供);

  涉及外国投资者以符合规定的境外公司股权作为支付手段的,需提供获得境外公司股权的境内企业《企业境外投资证书》。

  上述文件原件为外文的,应同时上传提交中文翻译件,外商投资企业或其投资者应确保中文翻译件内容与外文原件内容保持一致。

  15.落实公平竞争审查制度,开展市场垄断行为专项治理,严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位等经营者垄断案件,行政机关不得出台排除、限制竞争的政策措施。

  市发展改革委:

  根据国务院印发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》要求,对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件等政策措施,均要进行公平竞争审查。

  按照《天津市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》要求,全市各级政府及所属部门均要建立公平竞争自我审查程序。市发展改革委、财政局、商务委、市场监管委、法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,从市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、  影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等方面进行审查,企业家在投资经营过程中,发现相关地区或部门出台有违公平竞争的政策文件,可及时向市发展改革等部门反映,并提出意见建议。

  16.进一步整合职能相近、执法内容相似、执法方式相同的机构和职能,深化“大部门”综合执法改革。

  市编办、市市容园林委、市法制办制订了《天津市深入推进城市管理和综合执法体制改革工作实施方案》。市市容园林委更名为市城市管理委员会,为市城市管理主管部门,负责城市管理综合执法队伍的协调、调度和考核工作。各区市容园林部门相应更名为区城市管理委员会,为区城市管理主管部门。市城市管理综合执法局设在市城市管理委员会,主要负责查处影响面较大、疑难复杂的案件,负责特殊区域城市管理综合执法工作,负责全市性综合执法及跨区域执法的组织协调。各区城市管理综合执法局仍为区政府直属行政执法机构,委托区城市管理部门管理,主要负责本区域城市管理综合执法和宣传教育,负责组织指挥调度跨区域综合执法。调整街镇城市管理综合执法机构设置。将街道(乡镇)综合执法机构调整为区城市管理综合执法局的派出机构,业务上接受区城市管理综合执法局的领导,日常管理以所在街道(乡镇)为主,负责人的调整应当征求派驻地党(工)委的意见。进一步相对集中行政处罚权。将与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关,尚未纳入城市管理综合执法部门集中行使的行政处罚权,赋予城市管理综合执法部门。与《天津市街道综合执法暂行办法》赋予街镇的专业技术要求适宜,且与城市管理密切相关的其他行政处罚权纳入城市管理综合执法部门集中行使,其他执法职权交由原主管部门行使,街镇不再行使相关执法职权。有关执法职责划转城市管理综合执法部门后,原主管部门不再行使。

  17.全面实施“两随机、一公开”监管,制定随机抽查细则,公布随机抽查事项清单,健全执法人员名录库和检查对象名录库,做到市场监管及其他行政执法事项随机抽查全覆盖。

  市市场监管委:

  (一)开展双随机抽查,防范对企业不必要的打扰。健全跨部门随机抽查联合检查机制,逐步实现联合检查项目替代日常监管项目,强化协同机制的广度与深度,严格约束联合检查活动,有效避免选择性执法,清除多头执法,减轻企业负担,有效保护企业家自主经营权。

  (二)主动告知检查结果,引导企业家诚信经营。通过现场告知、短信、电子邮件等多种渠道,主动向企业告知监督检查结果和信用风险分类变化,使企业家及时了解企业的信用状况,不断规范企业经营行为。

  市法制办:

  加强行政执法人员资格审查和证件管理。严格申领天津市行政执法证件人员的资格审查,定期对拟申请和已持有天津市行政执法证件的执法人员进行培训、考试,不断提高我市行政执法人员的素质和执法能力。组织指导各区、各部门及时、准确更新行政执法人员数据库信息。杜绝出现不具备行政执法资格人员对企业实施行政检查的情况,保障严格规范公正文明执法。

  18.完善行业信用信息系统和征信系统,建立企业家个人信用记录和诚信档案,将市场主体信用承诺书纳入信用记录,在“信用天津”网站提供查询服务。建立以信用记录为核心的行政机关联合激励与惩戒机制,健全诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”,将企业家良好信用状况作为各类行政许可的参考条件,试行信用承诺审批,对列入失信被执行人名单的依法依规实施惩戒。

  市市场监管委:

  (一)实现信用信息公示全覆盖,为企业编制“信用名片”。依托天津市市场主体信用信息公示系统,实现对各类市场主体的全覆盖,形成企业的“信用档案”,为市场交易提供信用指引。2018年底前完成系统建设。

  (二)实施信用风险分类,对企业作出“信用评价”。以企业信用记录为基础,建立并推行市场主体信用风险分类制度,既为行政机关加强事中事后监管、实施分类监管提供依据,又使企业的信用状况一目了然,实现守法激励和违法约束的有机结合,为守法经营企业家开拓市场提供信用支撑。2018年三季度,与市高院协商推动将失信被执行人信息归集发到信用信息公示系统,将被列入失信被执行人名单的市场主体列为严重失信

  (三)加强信用激励约束,点亮企业经营的红绿灯。建立以信用记录为核心,以联合监管系统为依托的联合惩戒与联合激励机制。对守信企业实行信用激励,做到诚实守信、处处绿灯。对失信企业实行信用约束与信用惩戒,使其一处违法、处处受限,促进市场公平竞争。

  (四)加强联合激励工作机制建设,不断完善联合激励措施目录,对符合条件的企业家主动实施激励措施,扶持企业家和企业发展。企业存在违法或失信行为,依据有关规定应对企业的法定代表人或主要负责人实施联合惩戒措施的,经被惩戒人申请并提供其对企业相关违法、失信行为无直接责任的证明材料后,可视情况免除、降低或提前解除惩戒措施。

  市发展改革委:

  建设全市信用信息共享交换平台,组织各行业主管部门、人民银行天津分行分别建立完善行业信息系统和征信系统,全面归集企业和企业家个人信用信息,建立企业家个人信用记录和诚信档案,组织市场主体签署信用承诺书,将相关信用记录及时推送至全国信用信息共享交换平台(天津),在信用中国(天津)网站进行公示,为企业家提供相关信用记录查询服务。支持和平区创建全国社会信用体系示范城区,推进和平区、东丽区、滨海新区建设中小企业信用示范区。试点引入信用报告,逐步推广至全市各类行政许可事项,营造诚信企业家一路绿灯,非诚信企业家寸步难行的氛围。

  人民银行天津分行:

  加大对恶意逃废金融债务等金融失信行为和市场违规行为的惩戒力度。探索将诚信典型红名单和严重失信主体黑名单纳入到人民银行中小微和农村用体系信息系统中,有效实现金融领域的守信激励和失信惩戒。

  提高人民银行征信系统服务社会民生的效应。对于符合条件、有意愿的机构,按照相关制度规定和流程做好接入金融信用信息基础数据库工作,缩短申请接入初审时间,加快接入机构非现场和现场验收进程。加快办理企业信用报告查询、征信异议处理、征信投诉核查等事项,提高征信系统服务效率。

  市审批办:

  试行企业家信用承诺审批。建立企业家诚信档案,加快推进全市行政审批系统与市场主体信用信息平台互联互通,行政审批部门将企业家良好信用状况作为行政许可的参考条件,除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政许可事项外,对能够通过事后监管纠正不符合申请条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,由企业家作出书面承诺,当场办结行政许可。监管部门要督促企业家在两个月内达到行政许可条件,未按时达到行政许可条件的,撤销对该企业的行政许可决定,并计入企业家诚信档案,建立以信用记录为核心的行政机关联合激励与惩戒机制,健全诚信典型红名单和严重失信主体黑名单

  市高级人民法院

  对失信被执行人实施联合惩戒。在中国执行信息公开网最高人民法院官网上公布失信被执行人名单信息,还向工商部门、房管部门、人民银行、商业银行等积极推送失信被执行人名单信息,加强失信联合惩戒力度。尝试与公司、企业等经济团体合作,推送失信被执行人名单信息。与市融资服务中心进行合作,免费为法院在其广告屏幕上播放失信被执行人名单信息,并按法院要求定期更换。将失信被执行人信息推送至天津市联合监管系统联合惩戒模块。