依法保护企业家财产权
来源:          日期:2018-03-06

  1.对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件,经审查确属事实不清、证据不足、适用法律错误的,依法及时予以纠正。依法审慎对企业家采取强制措施,依法审慎查封、扣押、冻结企业财产。依法采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时,严格区分个人财产和企业法人财产,严格区分涉案人员财产和家庭成员财产,严格区分违法所得和合法财产。

  市委政法委:

  统筹市政法各部门制定具体的政策解释,对基层执法人员保护企业家权益提出明确要求,对于落实不坚决、不到位、不得力的及时发现并纠正,对于变相抗拒落实的严肃追责问责,确保政策要求落到实处。对于在保护企业家合法权益、维护市场经营秩序工作中取得突出成绩的,及时通过典型案例、政法新媒体推送等方式宣传报道、表彰奖励,增进宣传政法机关保护的理念共识。

  市高级人民法院:

  按照刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法有关规定,根据当事人申请再审、申诉或者院长发现两种方式,严格落实《天津法院案件质量问题认定标准》《天津法院民事申请再审案件审查标准(试行)》等标准化文件,对错案依法及时予以纠正。认真执行《天津法院涉案财物管理标准》等规定,依法采取查封、扣押、冻结措施,按照《天津法院委托鉴定、评估、司法拍卖工作标准》《天津法院执行异议之诉案件审理标准》有关要求,依法处置涉案财物。

  发布《天津法院依法保护产权维护企业家合法权益白皮书》,公布一批近年来全市法院依法保护产权维护企业家合法权益的经典案例,同时发布《天津市高级人民法院关于充分发挥审判职能作用依法保护产权的实施意见》、《天津市高级人民法院关于充分发挥审判职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》和《天津市高级人民法院关于依法保障合法权益营造企业家创业发展法治环境的实施意见》等有关文件。

  市司法局:

  对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件,适用律师代理申诉制度,依据最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》和市高级人民法院、市人民检察院、市司法局《关于逐步实行律师代理申诉制度的实施办法(试行)》执行。

  申诉人可以自行委托律师代理申诉;申诉人因经济困难等无法委托律师的,可以向市法律援助中心提出申请。对不符合法律援助条件,申诉人不愿自行委托律师的,可由市律师协会从律师名册中向申诉人推荐律师代理申诉。

  市法律援助中心根据法律援助范围和条件,审查申诉人提出的法律援助申请。

  (一)申诉人申请法律援助,应当符合《法律援助条例》、《天津市法律援助若干规定》和市委办公厅、市政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》中规定的法律援助经济困难标准和事项范围。

  (二)申诉人向法律援助机构提出申请的,应当提交以下证件、证明材料:身份证或者其他有效的身份证明,代理申诉人还应当提交有代理权的证明;经济困难证明,法律法规规定免于经济困难审查的除外;法律援助申请表;与所申诉案件有关的案件材料。

  (三)市法律援助中心经审查认为符合法律援助条件的,为申诉人指派律师,并将律师名单函告人民法院或者人民检察院。

  市律师协会根据律师的政治素质、业务能力等条件,在律师自愿报名的基础上,遴选刑事、民事、行政申诉案件代理律师人选,制定律师名册,为申诉人提供免费法律服务。律师名册应每年进行更新并公布。选派的律师应具备以下条件:

  (一)政治立场坚定公道正派,具有较强的业务能力和社会责任感,热心公益,善于做群众工作;

  (二)具有五年以上的执业经历,业务水平较高;

  (三)恪守职业道德和执业纪律,近三年内未因执业行为受过行政处罚及行业纪律惩戒。

  律师代理申诉,根据案件和申诉人情况,灵活采用以下方式开展工作,促进申诉案件得到依法公正处理:

  (一)提供法律咨询。听取申诉人诉求,询问案件情况,审查相关证据材料,提供法律咨询;必要时可以向办案机关申请查阅案卷,沟通案件情况,研究确定解决方案。

  (二)释法劝导工作。对经审查认为不符合人民法院或者人民检察院申诉立案条件的,做好法律释明工作,帮助当事人准确理解法律处理意见,劝导其服判息诉。

  (三)代为申诉。对经审查符合人民法院或者人民检察院申诉立案条件的,律师应当引导申诉人按程序进行申诉。律师接受委托后,可以代为提交申诉材料,接收法律文书,参加听证、开庭等活动。

  (四)提出申诉意见。律师认为原案件处理存在瑕疵,但不足以引起原案决定撤销或改变的,应当向有关办案单位提出补正意见;认为原案件处理存在错误,可能引起原案决定撤销或改变的,应当及时与办案单位沟通,提出撤销或改变的意见和建议。

  2.严厉打击向企业家敲诈勒索、威胁恐吓等犯罪行为。

  市委政法委:

  建立重大案件督办工作机制。市委政法委制定重大涉企案件督办机制,建立起市委政法委及市政法部门两级协调督办机制。对重大敏感案件,做到第一时间发现、第一时间报送、第一时间研判,构建上下一体、协调联动的办案督办机制。将涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件,作为重大案件督办工作的重点,经审查确属事实不清、证据不足、适用法律错误的,依法坚决予以纠正。

  市公安局:

  (一)排查深挖犯罪线索。站在依法保护企业家人身财产安全的角度,充分调动、发挥刑侦、信访、户政、经侦、治安、禁毒和派出所等部门警种主动性,深入繁华街区、城乡结合部、城中村等重点区域,以及厂房车间、建筑工地、出租房屋、集贸市场、娱乐服务场所、宾馆旅店等重点行业,对实施强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序等违法犯罪活动的人员,开展地毯式摸排。同时,畅通举报渠道,充分利用举报电话、电子邮箱、公安110接处警、搭建警企联席平台、确定基层联系点等各种渠道,积极发动群众提供线索。尤其是将其中涉及的黑恶势力向企业家实施敲诈勒索、威胁恐吓等线索摸深摸透,做到底数清、情况明,查有方向、打有目标。

  (二)聚焦重点精准发力。针对向企业家实施敲诈勒索、威胁恐吓等犯罪行为,围绕中央确定的强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、插手民间纠纷等10类黑恶势力,重点打击在房产开发、矿产开采、工程建设中,实施恶意竞标、暴力围标、强揽工程、非法占地、暴力拆迁等犯罪行为,重点打击控制客运货运、仓储物流行业的路霸、货霸,重点打击盘踞在各类市场的市霸、行霸,以及操纵黄赌毒讨债公司调查公司地下出警队等黑恶势力。

  (三)严厉打击涉企违法犯罪。严厉打击涉及企业及企业家的各类违法犯罪活动,进一步加大对涉及企业及企业家的大要案件侦破工作力度,特别是对向企业家敲诈勒索、威胁恐吓,危害企业的涉黑涉恶、食品药品制假售假、盗窃等违法犯罪行为,通过落实破案责任、加大督办力度、严格倒查奖惩等工作措施,确保案件快侦快破,维护企业正常生产经营秩序,不断提升企业家的人身、财产安全感。对重大、有影响的犯罪线索案件,依据情况,必要时采取提请市委政法委、市公安局和各公安分局挂牌督办的方式,明确侦破责任限期侦破。

  (四)建立防范预警机制。依托天津刑侦信息专业应用系统,建立侵害企业刑事案件信息分析研判和防范预警机制,根据研判分析结果,制定有针对性的打击防范工作措施,并及时将侵害企业的刑事案件趋势特点、发案情况、预警信息等向相关属地公安分局进行通报,并由属地公安分局、派出所协助企业做好内部安全防范工作,提升企业内部安全保卫工作水平。

  (五)完善联系沟通机制。建立完善与企业家及企业相关人员的联系沟通机制,积极聘请企业家、企业管理人员作为特邀监督员,定期组织召开不同层次、类型的服务企业座谈会,广泛听取对公安工作的意见建议,不断加强和改进工作。

  (六)明确涉企事案件报案流程。对敲诈勒索、威胁恐吓等威胁企业家人身安全和财产安全的违法犯罪活动,可拨打公安机关110报警或到属地公安分局报案。报警或报案后即受理,公安机关受案单位在七日内做出立案或不立案决定,并在三日内告知;重大复杂、疑难案件,立案期限可延长至三十日。办案单位在受案回执、立案告之的同时,告知办案人员姓名和联系方式。

  市高级人民法院:

  严格遵循《天津法院审判流程标准》、《天津法院审判组织工作标准》、《天津法院庭审质量标准》、《天津法院裁判文书质量标准》等事关案件质效的标准化文件,依法妥善审理向企业家敲诈勒索、威胁恐吓等犯罪。

  市人民检察院:

  依法履行职责,确保准确、及时、有效打击向企业家敲诈勒索、威胁恐吓等侵犯企业家财产权以及生产经营自主权的犯罪。结合当前扫黑除恶专项斗争,重点对利用公权力严重侵害企业家合法权益、勾结黑恶势力在特定经济领域形成非法控制、引发群体性事件等严重侵犯产权的犯罪,黑恶势力以欺行霸市、强揽工程、强买强卖等手段侵犯企业家财产权利的犯罪,以及企业职工因矛盾纠纷采取暴力讨债、绑架、非法拘禁等极端手段危害企业家人身权利的犯罪,坚决依法严厉打击。对重大案件实行挂牌督办,引导侦察机关全面收集固定证据,确保办案效率、质量和效果,有力维护健康有序的市场秩序。在依法打击犯罪过程中,注重帮助涉案企业挽回和减少经济损失。

  3.对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,依法依规给予公平合理补偿。

  市规划局:

  因政府规划调整、政策变化涉及建设项目开发条件中项目位置、用地面积、规划用地性质、容积率(建设规模)、建筑密度、绿地率、特定区域建筑高度、服务设施等八项内容发生变化的,由各区城乡规划管理(审批)部门主动与企业进行沟通并安排一名副局长作为责任人,主动帮办领办企业开展规划条件变更审批等工作。责任人协助企业持申请报告到各区城乡规划管理(审批)部门申请办理规划条件变更审批。

  各区城乡规划管理(审批)部门受理规划条件变更申请后,会同企业落实合法权益造成损失的原因,并充分听取企业合理诉求,按照尽可能降低损失的原则,依据控制性详细规划办理规划条件变更审批。各区城乡规划管理(审批)部门主动将变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。经土地主管部门牵头依法依规公平合理补偿并签订国有土地使用权出让补充合同后,各区城乡规划管理(审批)部门及时主动服务,协助企业按照行政许可事项操作规程办理后续规划许可手续。

  市国土房管局:

  因国土房管工作规划调整、政策变化造成企业家土地房产权益受损的,区分不同情况,依法分类给予补偿:

  (一)涉及土地房产被征收或收购整理收回使用权的,根据政府下达的征收方案或收购整理计划,委托第三方评估机构评估确定土地房产价格。在符合规划、经济可行的情况下,与企业家协商确定补偿价格,确保企业家合法权益不受损。

  (二)涉及收回部分土地使用权范围或缩短土地使用年限的,按照政府确定需要调整的范围或使用年限,委托第三方评估机构评估受损权益,与企业家协商确定补偿方案,签订土地使用权出让补充合同,经法定程序批准后予以落实。

  经与企业家沟通协商,需重新申请用地的,按照等价原则给予用地保障。涉及新增用地的,统筹安排年度土地利用计划指标,做好服务,通过绿色通道加快办理相关土地征收转用供应和登记等手续,确保及时高效落地。因国土房管工作规划调整、政策变化造成企业家其他权益受损的,对企业家提出的合理诉求,委托第三方审核确认后,积极与企业家沟通,研究提出解决建议,经法定程序批准后予以落实。

  市财政局:

  由于规划调整、政策变化主体涉及规划、国土房管、发展改革、建设、环保等多个部门,市财政局将积极配合业务主管部门制定实施细则和研究补偿解决方案,依法依规筹措资金,保障企业家合法权益。补偿方案确定后,市财政局将根据业务主管部门的资金申请,按照市政府办公厅《关于转发市财政局拟定的天津市市级财政专项资金管理暂行办法的通知》(津政办发〔201563号)和《天津市财政局预算拨款工作规程(试行)》(津财办〔201472号),在规定时限内审核拨付资金。

  4.制定出台知识产权保护地方性法规,支持企业家利用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权形式保护创新成果。

  市人大法工委:

  已将修改《天津市实施〈中华人民共和国种子法〉办法》列入2018年度立法计划,重点围绕鼓励和支持种业科技创新、支持植物新品种培育及成果转化、保护植物新品种权等重点问题进行专题研究和论证。

  会同相关部门对我市现行的《天津市专利促进与保护条例》《天津市促进科技成果转化条例》《天津市科学技术进步促进条例》《天津市促进中小企业发展条例》《天津市实施〈中华人民共和国反不当竞争法〉办法》等涉及知识产权保护的地方性法规,提出制定和修改我市知识产权保护地方性法规的工作建议。

  市高级人民法院:

  依法采取诉前禁令、证据保全、限制出境等措施,及时有效地制止知识产权民事侵权行为。建立权利人被侵权所遭受的损失、侵权人获得的利益、许可费用、法定赔偿以及维权成本与知识产权价值相适应的损害赔偿制度体系,合理确定保护范围和保护强度,准确认定被诉侵权人的行为性质,使权利人的损失得到充分保护。

  以成立天津市第三中级人民法院为契机,建立专门的知识产权法庭,完善知识产权民事、行政和刑事审判三合一工作机制,提高我市知识产权审判的影响力。知识产权司法保护宣传期间将召开新闻发布会,通过媒体向社会发布天津知识产权司法保护白皮书和知识产权典型案例。

  市知识产权局:

  (一)进一步贯彻落实天津市人大常委会2011年审议通过的《天津市专利促进与保护条例》。鼓励发明创造,推动专利运用,保护发明人、设计人和专利权人的合法权益,提高自主创新能力,建设创新型城市,促进经济社会发展。

  (二)加快《天津市专利促进与保护条例》修订。委托天津大学国家知识产权战略实施基地,对《天津市专利促进与保护条例》开展修订前准备工作。启动开展实施情况评价研究,并对完善条例提出具体建议,为《中华人民共和国专利法》第四次修改后修改条例提供实证资料。跟踪全国人大《中华人民共和国专利法》第四次修改进展,明确修订《天津市专利促进与保护条例》的重点条款内容。待《中华人民共和国专利法》修订完成后,积极配合市人大常委会第一时间开展《天津市专利促进与保护条例》修订工作。

  市教委:

  促进高校科技成果为企业发展服务。鼓励高校自主决定对持有的科技成果采取转让、许可、作价入股等方式开展转移转化,支持我市企业发展。市教委对科技成果的使用、处置和收益分配不再审批或备案,涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果转移转化,依照相关法律规定管理和实施。鼓励高校加强科技成果向企业转化中的知识产权保护,将高校发明专利情况纳入高校科技成果转化奖励。

  市市场监管委:

  提高企业家商标注册和品牌培育意识。组织企业家参与中国商标品牌节,了解全国商标品牌战略发展状况,同时扩大自身企业的知名度;提升企业家商标保护意识,通过指导帮助企业家组织企业建立起以商标注册、使用、保护为核心的商标管理制度和保护机制,建立健全在商标侵权处理等方面的管理制度;指导企业家充分利用商标无形资产在运用中增值、在增值中运用的增长规律,实现商标价值的转化、利用和提升。同时,严厉打击假冒伪劣侵犯知识产权违法行为,让知识产权出清,让市场出清。

  市出版局:

  组织开展打击网络侵权盗版剑网2018”专项行动,加大互联网传播作品的版权监管,不断净化网络版权环境。加强对计算机软件的版权保护。强化保护措施,陆续创建一批版权示范企业、示范园区,充分发挥企业自主创新能力和核心竞争力的示范引领作用。进一步加大《著作权法》宣传培训工作力度,强化版权执法、著作权登记及相关人员培训,提升全社会版权意识和版权认知度,让版权保护工作进一步释放潜力,打造良好的营商环境,为企业家创业发展、平等经营创造基础、提升空间。

  5.建立由市工商联、市委政法委等有关部门组成的保护企业家权益联系协调机制。

  市工商联:

  与市委政法委联合制定《关于天津市民营企业家法律维权联席会议开展工作的实施意见》,制定下发《关于进一步优化法律服务、贯彻落实市委市政府<关于营造企业家创业发展良好环境的规定><关于大力推进民营经济发展的意见>的通知》(津联通3号),指导各区工商联主动与属地党委政法委、综治办、监察部门加强联系,完善整合资源,优化法律服务,维护民营企业家的合法权益。各区工商联建立联络员制度,与市工商联形成上下联动机制。与知名律师事务所签订法律服务协议,为民营企业家提供免费法律咨询服务。组织相关律师事务所召开座谈会,研究加强法律服务的具体举措。开展非公有制经济组织社会治安综合治理年度考核工作,就各区非公有制经济组织服务管理机构、民营企业危机管理服务联席会议的组建及工作开展情况进行考核。

  市委政法委:

  建立市委政法委牵头、市政法各部门参与的保护企业家权益的研商机制,定期召开联席会议,及时研究企业家权益保护中的重点问题,及时拿出解决问题的政策意见,不断总结政法机关保护企业家合法权益的规律经验,及时出台制度性规范文件。

  建立保护企业家权益联系协调机制。巩固、拓展和不断深化与工商联的沟通联系,建立部门间联席会议机制,畅通企业家反映问题渠道,及时受理反映的涉企案件问题,属于重大案件的,及时挂牌督办,跟踪案件进展,及时反馈问题处理进度。